项目概述

　　评估中国保护区体系，协助制定中国保护区发展的战略规划，帮助中国政府履行生物多样性公约第七次缔约国大会所提出的保护区工作方案。为中国生物多样性伙伴关系框架(CBPF)创建有效的可持续生物多样性保护伙伴关系，并为申请全球环境基金（GEF）项目的项目建议书编写提供支持。

　　项目背景

　　中国于1993签署批准联合国《生物多样性公约》，是第一批批准该公约的国家。2004年2月，在《生物多样性公约》第七次缔约国大会上，中国政府接受了保护区工作方案(UNEP/CBD/COP/7/21; 决议 VII/28)。该工作方案的总体目标是要建立全面的、有生态代表性的和有效管理的国家和区域保护区系统。这项工作的陆地生态系统的建立须在2010年前完成，海洋生态系统须在2012年完成。第七次缔约国大会所提出的工作方案为CBPF提供可持续的生物多样性保护行动指南。

　　项目目标

　　帮助中国政府履行《生物多样性公约》第七次缔约国大会所提出的保护区工作方案，为CBPF提供基础资料，提出第三主题（保护区内的生物多样性保护）的优先领域。

　　项目工作

　　EAG项目于2006年全面实施，其主要内容包括：为中国保护区制定一套有时限可循且可衡量的目标和指标体系，以支持CBPF项目下的监测项目；开展中国保护区空缺分析试点；完成中国保护区管理能力需求的评价与能力建设项目设计；分析国家级保护区的资金来源、需求及满足资金需求的多种途径。

　　中国保护区目标和指标体系： 收集和翻译了保护区规划和管理相关的目标和指标研究材料，提出了初步的目标和指标框架，主要目标包括：生物多样性组成的保护、促进保护区资源的可持续利用、减轻保护区生物多样性的威胁和保持生态系统服务功能等方面。不同目标下制定了具体的指标体系。自然保护区管理的目标和指标体系包括保护区的管理、保护区管理基础、管理基础和管理成效等方面的指标。

　　保护区的空缺（GAP）分析：研究地区包括了全国陆地生态系统类型，包括数字化了国家级保护区边界和分区系统。建立国家级自然保护区保护物种名录（包括200个国家级自然保护区），建立了国家级自然保护区保护物种数据库，目前完成了近100多个国家级自然保护区物种数据库（包括保护区的种子植物和脊椎动物）。以1：100万植被图为基础，按照生态系统的特性作出了中国生态系统分布图，提出了中国优先保护的生态系统。目前已完成了需要优先保护的200多个物种分布作图和优先保护生态系统作图，利用系统规划软件C－Plan进行了不可替代性分析、GAP分析和威胁分析。

　　国家级保护区能力需求评估和能力建设计划设计：系统收集了234个保护区有关法律系统、公约、政策支持、资金、培训、国际组织参与等相关数据库；评估了能力建设的现状；根据保护区优先发展和保护需求提出了保护区的能力需求，指出了目前存在的主要问题是保护区人员数量及能力不足，激励措施缺乏，基础设施匮乏，机构间协调不充分，以及需要制定中国自然保护区法等；提出了满足中国保护区能力建设需求的初步建议。

　　保护区可持续融资计划： 从管理机制与投资渠道两个方面对不同部门保护区的资金水平进行了评估，主要问题是资金不足，表现为2/5的保护区没有运行经费，1/3没有投资，资金使用效率低； 初步完成了保护区的资金需求评估报告，提出了改善资金投入，开拓更多资金渠道，改善资金使用效率的计划。

　　参与CBPF项目：本项目专家和项目协调员作为CBPF项目组的成员，共同参与了CBPF第三主题的结构、格式和内容的设计，为其提供了本项目有关保护区目标/指标、空缺分析、能力建设和融资的研究成果，提出了中国自然保护区建设和管理方面的16个优先动议，并全部写进报告的初稿。EAG项目专家和项目协调员全面参与GEF项目保护区示范项目的设计。保护区主题优先领域初步计划包括：加强保护区立法、执法与管理，完善保护区分类体系；完善保护区发展规划与保护区网络；加强保护区能力建设；规范保护区财政投资渠道，完善融资机制；以及协调保护与发展的矛盾。