2007-11-06

　　由国务院扶贫办外资项目管理中心、大自然保护协会（TNC）中国部和广西壮族自治区扶贫办共同组织实施的“广西金秀大瑶山自然保护区参与式保护与社区可持续发展试验示范项目”，于2007年11月6日在南宁市召开项目启动会。

　　广西金秀大瑶山自然保护区参与式保护与社区可持续发展试验示范项目，是由国务院扶贫办外资项目管理中心和大自然保护协会合作开展的“中国自然保护区贫困社区可持续发展项目”子项目，旨在借鉴国内外扶贫开发和生态环境保护方面的经验和教训，积极促进中国自然保护区及周边地区贫困人口的生计改善与当地生物多样性、生态环境保护；通过在所选择的自然保护区及其周边的贫困社区开展试点示范，探索扶贫开发和生态环境保护双赢的途径和经验；为中央和地方政府提供关于在自然保护区及周边地区开展扶贫与保护工作的政策建议；探索政府与国际民间组织在此领域开展合作的有效模式和机制。

　　本项目将设计、试验一系列调动当地社区、村民与各个利益相关者参与保护积极性的配套项目，把保护区参与式保护与社区可持续性发展有机结合起来。项目组织者、实施者期望，该项目取得的经验将可以在全国保护区以及贫困地区推广。

　　中国目前已经建成约2,500个自然保护区，占国土面积的15%。 据专家的初步研究，中国的农村贫困与自然保护区有着密切的关联。例如，592个国家级贫困县，496个（或总数的84%）分布在保护区集中分布的山区。这些居住在自然保护区内及生态脆弱片区的贫困人口，其共同的特征，一是因保护政策，守着森林资源而不能利用；二是收入来源单一，增收渠道窄；三是家计薄弱，缺乏自我发展的能力；四是与保护区存在着不同程度的矛盾冲突。据估算，全国保护区及其周边地区的贫困人口，大约有1000万人以上，占全国尚未解决温饱问题的贫困人口的一半，因而解决自然保护与社区发展的问题十分突出。

　　经与广西壮族自治区扶贫办协商，决定选择金秀瑶族自治县大瑶山国家级自然保护区作为试验示范项目点。广西大瑶山既是国家级的自然保护区，又是国家扶贫工作重点县，还是少数民族聚居区，是典型的生态区域和边远贫困区域，具有广泛的代表性。

　　金秀大瑶山自然保护区试验示范项目的具体内容包括: (1)产业开发：以特色农业和林下经济为主，帮助村民增加收入、提高生活质量，同时促进自然保护区和水源林的保护；(2)农村能源：为村民提供替代能源，满足村民的生产、生活能源需求，为自然保护区和水源林提供屏障；(3)自我发展和管理能力：增强农户的生产技能、掌握市场信息的能力、外出就业技能、社区公共事务管理能力，建立社区发展基金等；(4)基础设施改善；(5)加强大瑶山自然保护区保护能力。

　　国务院扶贫办外资项目管理中心副主任欧青平在启动会上指出：“大瑶山示范项目在探索自然保护与社区可发展方面迈出了具有创新性的一步，对未来保护区周边社区扶贫政策的形成具有重要意义”。

　　大自然保护协会（TNC）中国部主任牛红卫在启动会上说：“大瑶山示范项目在加强自然保护区建设的同时，积极推动社区的可持续发展，也正好体现了协会保护为民的信念。”

　　从2006年开始，国务院扶贫办外资项目管理中心与大自然保护协会建立了合作关系。外资中心与大自然保护协会于2006年10月在云南联合举办了“生态环境保护与扶贫”培训班。2007年3月双方签署了合作开展“中国自然保护区贫困社区可持续发展项目”的协议，以探索自然资源保护与扶贫开发双赢的机制和经验。项目分成三个组成部分：（1）政策研究、（2）试验示范项目、（3）保护与扶贫的能力建设与加强。本试验示范项目的目的在于探索自然保护区及周边地区扶贫开发和生物多样性、自然生态环境保护双赢的经验供其它类似地区借鉴。